肇庆市人民政府关于印发《肇庆市知识产权保护和运用“十四五”规划》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市知识产权保护和运用“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局反映。
肇庆市人民政府
2023年2月16日
肇庆市知识产权保护和运用“十四五”规划
2023年2月
目 录
第一章 “十三五”时期工作成效和“十四五”时期发展形势
第一节 “十三五”时期工作成效
第二节“十四五”时期发展形势
第二章 总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
第三章 主要任务
第一节 高起点完善知识产权顶层设计，推动实施知识产权强市战略
第二节 高标准强化知识产权保护，激发全社会创新活力
第三节 高质量促进知识产权创造，支撑创新驱动发展
第四节 高效益强化知识产权运用，赋能实体经济发展
第五节 高水平构建便民利民知识产权服务体系，优化知识产权公共服务
第六节 高规格加强知识产权文化建设，积极参与知识产权区域布局和国际合作
第四章 保障措施
第一节 加强组织领导
第二节 加强工作保障
第三节 强化监督考核
为贯彻落实国家和省关于知识产权工作的决策部署，全面加强知识产权保护，高效促进知识产权运用，激发全社会创新活力，推动构建新发展格局，根据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《广东省知识产权强省建设纲要》《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》以及《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《肇庆市市场监管现代化“十四五”规划》，编制本规划。
第一章 “十三五”时期工作成效和“十四五”时期发展形势
“十三五”时期，我市知识产权事业发展取得了显着成效，为服务全市经济社会发展作出了积极贡献。“十四五”时期，我市面临着世界百年未有之大变局的新挑战，以及以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建和粤港澳大湾区国家重大区域发展战略深入实施等多重机遇，我们要辩证认识和把握大局大势，抓住机遇，应对挑战，争先进位，以知识产权助力高质量发展，在广东实现总定位总目标中展现肇庆新担当新作为。
第一节 “十三五”时期工作成效
“十三五”时期，肇庆市不断深入实施知识产权战略，着力强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，知识产权事业实现了大发展、大跨越、大提升，为“十四五”时期肇庆深化知识产权强市建设奠定了坚实基础。
知识产权提质增量成效明显。全市发明专利授权量、商标有效注册量分别达到385件和38214件，较2015年末分别增长了83.34%和136.95%。有效发明专利拥有量、每万人口发明专利拥有量分别达到1977件和4.72件，是2015年末的2.5倍和2.43倍。
知识产权强企不断增加。“十三五”期间，全市新增知识产权贯标企业120家，新增国家知识产权优势、示范企业32家。全市共有国家知识产权示范企业3家，国家知识产权优势企业29家，共有14家企业获得中国专利奖，其中2家企业获得第二十一届中国专利银奖。2020年广东肇庆星湖生物科技股份有限公司获得粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛“最佳投资潜力奖”。
知识产权运营成效不断凸显。实施知识产权质押融资风险补偿政策，推广知识产权保险，开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，促进知识产权金融创新。组织实施战略性产业集群中小微企业专利转化对接项目，实施专利转化专项计划，对高等院校、科研院所、新型研发机构专利转化费用进行后补助，促进专利转化运营，提升知识产权价值实现水平。全市知识产权质押融资金额达到3.5亿元。
知识产权保护日益严格。组织“铁拳”“剑网”“蓝剑”“龙腾”“清风”等各类知识产权保护专项行动，持续形成打击侵权假冒高压态势。开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设，建立了知识产权快速保护机制，全市共有知识产权维权援助服务机构4家。“十三五”期间，全市办理专利纠纷案件272宗，作出专利侵权纠纷行政裁决35宗，2020年我市办理专利侵权纠纷行政裁决数量居全省第一。健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制，肇庆市在2019年度全国城市知识产权行政保护工作绩效考核中，全国参评的156个副省级城市及地级市中名列第34名，比上一年度上升75个名次。
知识产权服务水平有效提升。积极打造知识产权公共信息服务节点，发挥知识产权信息资源及数据优势，聚焦区域重点产业，开展知识产权宏观数据统计、战略性产业集群知识产权发展态势分析。设立“国家知识产权局商标业务肇庆受理窗口”，并成为首批香港特别行政区知识产权问询点，提升商标注册便利化服务水平，共受理商标业务169宗。建立商标培育指导站，为中小企业提供商标发展指导服务，引导企业走品牌经营之路。
知识产权管理体制更加健全。组建市市场监督管理局，保留市知识产权局牌子，实现专利、商标、地理标志、集成电路布图设计、商业秘密的集中统一管理。专利、商标等执法纳入市场监管综合行政执法，知识产权与质量管理、标准化、反不正当竞争、食品药品监管等工作的协调性明显增强。建立市知识产权战略实施工作联席会议制度，筹备肇庆市知识产权保护中心、肇庆智能网联新能源汽车产业知识产权运营中心，将知识产权融入产业创新链、资本链和政策链，最大程度激发产业的创新活力。
第二节 “十四五”时期发展形势
从国际形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠感染疫情全球大流行使大变局加速演进，全球产业链、供应链面临冲击，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的二十大报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。党中央、国务院把知识产权保护工作摆在了更加突出的位置。
从省内形势看，全省发展呈现新的阶段性特征，处于竞争优势重塑期、新旧动能加速转换期、工业化城镇化深化期和全面深化改革攻坚期。对标广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌总定位总目标，国内兄弟省份持续优化知识产权发展环境，“比、学、赶、超”势头强劲，我省知识产权工作走在全国前列面临的压力和难度增大。但是“双区”建设、“两个合作区”开发开放等多重国家战略和先行先试政策在我省叠加，为应对新挑战、增创新优势、实现新发展带来重大机遇，我省持续优化知识产权发展环境，将知识产权发展作为新的发展引擎，推动形成高水平全面开放新格局和高质量发展新高地。
从我市情况看，我市深入实施知识产权战略，贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035）》《广东省知识产权强省建设纲要》，着力强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，将知识产权工作纳入《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定出台《关于促进肇庆市知识产权高质量发展的若干意见》《肇庆市知识产权办公会议办公室印发关于加快肇庆市知识产权发展工作方案的通知》，并将建设国家知识产权强市试点城市工作作为全市重点任务积极推进。但对标兄弟地市知识产权发展态势，我市知识产权自身发展还存在一些问题和短板，主要表现为:关键核心技术领域高质量知识产权创造和储备不足；知识产权侵权易发多发和侵权易、维权难的现象仍然存在；知识产权市场化运营机制尚未有效建立；知识产权转移转化成效有待提高；知识产权服务供给不够充分便利；海外知识产权纠纷应对能力不足；公平竞争的文化理念尚未完全形成；知识产权制度促进经济社会高质量发展的作用还需进一步发挥等。“十四五”时期，做好知识产权工作要统筹国内国际两个大局，准确识变、科学应变、主动求变，在有效应对危机中抓住新机开拓新局，进一步促进我市知识产权高质量发展，全面提升我市知识产权综合实力，为全省实施知识产权强省建设贡献更多肇庆力量。
第二章 总体要求
“十四五”时期，要深刻把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标要求，围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标，全面推进知识产权事业高质量发展。
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示精神，认真贯彻落实广东省第十三次党代会和肇庆市第十三次党代会部署，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，抓住广东“双区”建设和“两个合作区”开发开放重大历史机遇，坚持以推动高质量发展为主题，以全面加强知识产权保护为主线，以建设知识产权强市为目标、以改革创新为根本动力，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，激发全社会创新活力，更好地发挥知识产权在支撑和引领创新发展中的作用，为推动肇庆建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市提供有力保障。
第二节 基本原则
坚持肇庆特色，协调发展。突出肇庆产业特色，以知识产权要素资源整合和精准匹配为主线，努力推动知识产权赋能企业、产业和区域发展，将知识产权优势转化为企业的竞争优势、产业的跃升优势和区域的持续优势。
坚持多维保护，优化环境。坚持多元治理、统筹协调、重点突破，不断丰富完善知识产权保护体系；强化跨部门执法联动，创新知识产权保护模式和手段；强化行政和司法保护，落实惩罚性赔偿制度，促进保护能力和水平整体提升，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”工作体系，织密织牢知识产权保护网，进一步优化提升营商环境。
坚持质量为要，效益优先。坚持知识产权高质量发展导向，鼓励更多的政策和资源向高价值知识产权产出和运用倾斜；围绕优化营商环境加强服务引导和扶持推动，激发市场主体的创造活力，推动重点领域高价值知识产权稳健增长，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高水平保护。
坚持开放包容，合作共享。以更加开放包容、互惠共享的思维和举措推进知识产权交流合作，倡导知识共享，更好地运用知识产权促进国际贸易、国际投资，统筹推进知识产权领域国际合作和竞争，维护知识产权领域国家安全。
第三节 主要目标
到2025年，实现引领型知识产权强市建设取得决定性重大成就，知识产权领域治理体系和治理能力建设取得新成效，知识产权保护效果明显强化，知识产权创造质量和运用效益显着提升，创新要素集聚、转化运用流畅、保护制度完善、服务体系健全、高端人才汇聚的引领型知识产权强市初步建成，知识产权助力肇庆产业振兴、乡村振兴，为建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市支撑作用充分彰显。
——知识产权保护水平显着提升。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化知识产权保护，侵权易发多发现象得到有效遏制，开展知识产权行政执法专项行动，依法严厉打击专利、商标、着作权、地理标志、植物新品种等各类侵权假冒行为。加强奥林匹克标志、官方标志和特殊标志保护。深入开展知识产权侵权纠纷行政裁决示范建设，全面加强专利侵权纠纷行政裁决工作。完善知识产权快保护机构建设，推动优势产业聚集区和高新区建设知识产权快速维权中心。强化维权援助机构建设，推动维权援助服务体系向基层延伸，实现维权援助服务“一张网”。至2025年，各县（市、区）均建立知识产权快保护机构。知识产权法治环境更加优化，知识产权保护体系更加完善，知识产权保护激励创新的基本保障作用得到充分彰显，尊重知识价值的营商环境更加优化。
——知识产权创造质量显着提高。营造良好的知识产权创造环境取得显着成效，高价值知识产权产出和储备显着增长。“十四五”期间，全市有效发明专利、商标注册量、作品着作权（含计算机软件着作权）登记数量稳步增长。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达4.75件，有效注册商标数量、马德里商标国际注册数量、地理标志商标数量、地理标志保护产品数量、中国专利奖和广东专利奖获奖数量保持稳步增长；新增一批国家和省级知识产权优势示范企业、知识产权管理体系贯标认证企事业单位。
——知识产权运用效益明显提升。政策完善、要素完备、体系健全、运行顺畅的知识产权运营服务体系基本建成，知识产权运营服务生态更加优良。“十四五”期间，重点培育和扶持知识产权密集型产业和区域特色产业，积极开展产业专利导航工作，加大植物新品种、商标、地理标志区域品牌培育力度。到2025年，力争全市知识产权质押融资年度金额累计达到50亿元。组织实施战略性产业集群中小微企业专利转化对接项目，实施专利转化专项计划，对高等院校、科研院所专利转化费用进行后补助，促进专利转化运营，力争我市高校、科研机构的知识产权实施转化率年均增长10%。强化地理标志促进运用，助力企业保护运营。围绕我市地理标志相关产业，以“端砚”“德庆贡柑”、岭南中药材等地理标志商标、“怀集绿色农副产品”等区域品牌促进运用为重点，开展区域地理标志优势产业培育，促进地理标志产品行业发展，提高我市地理标志商标、产品的知名度，提升地理标志商标和地理标志产品的经济效益。
——知识产权服务水平全省领先。知识产权公共服务体系更加健全，知识产权公共服务节点网点布局合理，各类知识产权信息公共服务平台得到整合，知识产权信息公共服务更加便民利民。知识产权服务业健康、有序发展，服务水平稳步提高。搭建市、县两级知识产权信息服务网络，推进知识产权申请注册便利化改革。强化基层商标品牌培育指导站建设，提供更全面的商标品牌相关服务。实施地理标志专业服务提升计划，培育本地地理标志产品商标注册机构，继续积极引进优秀的知识产权服务机构，培育壮大本地知识产权服务机构。支持我市商标业务受理窗口整合优化工作，拓展窗口服务范围，提高服务能力。到2025年，知识产权服务机构达到100家，新增一批知识产权品牌服务机构，广东（肇庆）知识产权分析评议中心优势充分发挥。
——知识产权发展生态环境更加优化。知识产权专业人才队伍结构合理，知识产权人才培训体系进一步完善，通过多层次、多渠道培育和引进知识产权高层次人才，形成一支高素质、复合型、国际化知识产权服务人才队伍。通过广泛宣传知识产权，推广知识产权普及教育，讲好肇庆知识产权故事，使保护知识产权就是保护创新的文化氛围有效形成。
肇庆市“十四五”知识产权发展主要指标表
注：1．“每万人口高价值发明专利拥有量”是指每万人口本市居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量：一是战略性新兴产业的发明专利；二是在海外有同族专利权的发明专利；三是维持年限超过10年的发明专利；四是实现较高质押融资金额的发明专利；五是获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。
2．知识产权信息公共服务网站包括：一是指全省各级知识产权行政部门官方网站；二是全省被认定为知识产权信息公共服务节点网点机构所运维的网站；三是我市设立的知识产权信息公共服务节点以及网点。
第三章 主要任务
第一节 高起点完善知识产权顶层设计，推动实施知识产权强市战略
推动实施知识产权强市战略。研究制订落实知识产权强国、强省、强市和强企战略实施意见，充分发挥市政府知识产权办公会议制度作用，进一步深入实施知识产权战略，强化部门协调，压实各级党委政府责任，不断推进国家知识产权强市建设试点示范城市、示范县和示范园区建设。构建新时代知识产权强市指标体系，在制度创新、政策创新和机制创新方面大胆改革探索，形成肇庆示范引领的知识产权强市战略。
完善知识产权保护政策体系。深入落实党中央国务院关于强化知识产权保护的意见及各项政策措施。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，全面推行知识产权行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全行政执法与司法衔接工作联席会议机制，营造良好营商环境。
健全高质量创造支持政策。聚焦“建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市”，积极融入大湾区产业链创新链，坚持“产业强市、项目为王、园区为母、企业第一”，围绕“主导+特色”制造业体系，加强专利、商标、版权、地理标志等知识产权政策的顶层设计，推动知识产权为企业创新创业发展赋能，让政策红利更加高效、便捷地直达创新主体。
第二节 高标准强化知识产权保护，激发全社会创新活力
加强知识产权执法体系建设。强化执法能力建设和知识产权保护队伍职业化专业化建设，强化对侵权多发领域的执法监管，积极构建知识产权诉调对接、行政与司法衔接等机制，推动各县（市、区）深入开展行政执法工作，逐步形成市县联动、快速反应的执法机制，提高执法效能。开展知识产权保护专项行动，加大各类知识产权侵权行为打击力度，加强行政处罚案件信息公开。加强人工智能、大数据等信息技术在知识产权领域的应用，将知识产权行政执法数据汇聚到网上执法平台，实现知识产权保护信息大共享，推动知识产权保护线上线下融合发展，提高执法效率，提升知识产权保护社会满意度。到2025年，我市知识产权社会满意度达90分以上。
健全知识产权司法保护体系。建立完善与知识产权“三合一”审判机制相适应的案件管辖制度和协调机制，提高知识产权司法保护整体效能。综合运用证据规则以及惩罚性赔偿等制度，依法加大侵权赔偿力度，提高赔偿的科学性和合理性，支持知识产权权利人的合法诉求。强化协调联动，完善案件立案、调解、保全、送达、巡回审判等跨区域诉讼服务，开展诉调对接工作，提高知识产权案件调处效率。有效运用互联网技术，推动知识产权纠纷的网上立案、网上送达、网上调解、网上庭审等全流程在线诉讼服务。
完善知识产权多元化保护机制。建立健全协调联动、高效便捷、司法保障的知识产权纠纷多元化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决等工作机制，加强诉讼和非诉讼争议解决方式之间的衔接联动，提升纠纷解决的整体效果。支持专业化知识产权仲裁、调解组织、公证机构培育发展，建立知识产权专家库和技术调查官制度。在电商平台、展会、专业市场和大型市场等重点领域和关键环节构建知识产权纠纷快速处理渠道，培育一批知识产权保护规范化市场。建立电商平台知识产权快速维权处置机制。加快建设肇庆市知识产权保护中心，加强知识产权快保护机构能力建设，推动高要区知识产权快速维权中心建设，为产业发展提供集快速审查、快速确权、快速维权于一体的“一站式”综合服务。强化维权援助机构建设，推动维权援助服务体系向基层延伸，实现维权援助服务“一张网”。建立重点企业知识产权维权保护快速通道，引导我市电子信息等技术密集型产业建立知识产权保护协会和专利联盟，发动行业协会、专业服务机构等社会力量，建立知识产权保护志愿服务队伍，鼓励行业协会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。推动诚信建设，强化知识产权失信违法信息收集、管理、发布，推进知识产权信用分级分类监管，科学分配监管资源，针对企业不同信用等级分类，实施差异化监管。
第三节 高质量促进知识产权创造，支撑创新驱动发展
强化创新创造的引导机制。一是以高价值专利培育、专利导航等为抓手，引导企业发挥专利制度优势，优化创新路径，抢占市场制高点，培育一批具有领先优势的“领头雁”企业和具备专项特长的知识产权“小巨人”企业。加快专利的创造、储备和布局，吸引更多龙头企业入驻肇庆，增强产业发展外部吸引力和内部凝聚力。二是“坚持产业强市、项目为王、园区为母、企业第一”，深入对接省20个战略性产业集群建设，强化大型产业集聚区牵引作用，着力“引项目、强龙头、补链条、搭平台、聚集群”，坚持以高质量发展为主体，完善以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制。规范专利申请、商标注册和版权登记行为，探索建立非正常专利申请、商标恶意注册监测机制。依法严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和代理行为，以及不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为。三是加强对各级各类知识产权优势示范载体的指导和跟踪服务，更好地发挥榜样的引领作用。推进知识产权试点示范学校建设，推动高校、科研院所科研成果转化运用，使高校、科研院所成为支撑企业创新的“智力宝库”。
提升知识产权的产出质量。一是推进专利梯度发展。引导产业龙头企业专利申请从“树冠、树叶型”外围、浅表层技术向“树干、树根型”关键、核心层技术转变，完善“根深才能叶茂”的专利架构布局；帮扶中小微企业以“专精特新”技术为重点，提升专利的数量、质量与“含金量”。二是推动商标品牌拓展提升。擦亮端砚文化、玉器文化等文化品牌，加强红色文化资源传承保护，以创业型企业和龙头企业为重点，从商标注册、使用、宣传、管理、保护等各环节加强“引、帮、扶、推”，助力更多肇庆商标成为知名品牌。三是深化地理标志培育。推动地理标志注册人和使用人之间深化利益共同体建设，加强地理标志的品质管控和宣传推介，挖掘培育更多具有肇庆特色的地理标志，提升地理标志产品附加值，争取2025年全市地理标志产品交易额达20亿元以上。四是强化文化文艺领域版权保护，提升文化文艺领域的版权创造、运用、保护、管理和服务水平，引导和鼓励文化文艺作品进行着作权登记，促进文化产业高质量发展。五是加强植物新品种保护，深化运用服务，激发育种创新动力，为种业创新和乡村振兴提供有力保障。
培育知识产权强企。深入推进知识产权优势示范企业培育建设，加强中小企业知识产权服务力量，将“专精特新”企业纳入知识产权优势企业重点培育。支持高新技术企业、国有企业强化知识产权管理，推动企业贯彻实施知识产权管理规范，提升企业知识产权综合能力。加大资金投入，帮助无有效发明专利的高新技术企业和规模以上工业企业挖掘产出高价值发明专利。针对我市无有效发明专利的高新技术企业和规模以上工业企业进行入企服务，开展专利实务等相关培训；由专利技术特派员到企业进行专利技术挖掘并提供辅导，以挖掘产出更多发明专利，提高高新技术企业和规模以上工业企业有效发明专利拥有率。
第四节 高效益强化知识产权运用，赋能实体经济发展
促进知识产权运用运营。围绕“主导+特色”产业领域，优化提升“主导+特色”产业发展格局。通过“树标杆”开展知识产权示范和优势企业培育，进行典型示范引导；通过“抓重点”开展“知识产权进企进园”等措施，推动企业加强知识产权转化运用。发挥知识产权运营服务平台的作用，推动一批关键核心技术、高价值专利的实施和产业化。支持高校院所专利成果转移转化，鼓励优质知识产权品牌服务机构与高校院所合作建设专业化专利转移机构和知识产权运营人才队伍，推动高校院所建立专利技术转移全流程管理规范和内部风险防控制度，推进科技成果使用权、处置权和收益权改革。
破解专利转化瓶颈障碍。一方面，以解决企业技术创新难题为导向，在专利技术对接上下功夫，依托岭南现代农业科学与技术广东省实验室肇庆分中心、肇庆学院国家大学科技园，引导企业和创新平台、高校院所建立产学研合作机制，进行联合技术攻关突破技术难点，组织开展多层面的专利技术对接活动，支持服务机构帮助中小企业获取目标专利实现合作共赢。另一方面，以解决供给侧信息不畅问题为导向，在专利技术供给上下功夫，推动肇庆学院等高校院所建立职务科技成果披露制度，加强知识产权运营机构建设。推进产学研深度融合，支持企业与高职院校、科研院所组建创新联合体，让更多科技成果走出实验室、走向生产线，转化为产业发展优势。
探索开展专利开放许可试点。探索精准高效推进专利开放许可试点工作，深入挖掘高校、科研机构及国有企业具有市场前景的专利技术供给和中小微企业知识产权转化需求，建设肇庆市专利开放许可信息发布平台，探索形成一套以市场为主导、可复制推广的专利开放许可模式，培育一批专利开放许可宣传推广点，进一步拓宽和畅通专利技术要素流转渠道，引导创新主体通过开放许可转化实施高质量专利，促进高校、科研机构的专利许可互利，实现专利“一对多”快速许可，达到激发供需、储备项目、探索经验和完善政策等效果，推动专利技术适配区域产业发展转化实施，提升中小微企业创新发展和市场保护能力。
推进知识产权联盟建设。鼓励和推动肇庆“主导+特色”制造业集群上中下游企业与有关高校院所、行业组织、专业机构共同组建产业知识产权联盟，围绕基础研发、技术应用和产品创新三大重点，利用联盟化手段整合产业创新资源，形成产业创新合力，组织开展创新资源对接、产业专利池构筑和运营、知识产权人才培养，建立产业重大知识产权风险预警和联合应对机制。
创新知识产权金融服务。扩大知识产权金融服务覆盖面，支持商业银行开展专利、商标、版权、地理标志等知识产权单独或混合质押贷款业务，对符合条件的企业按规定予以贴息补助，更好地实现知识产权市场价值。支持银行创新管理模式，在风险可控的前提下扩大知识产权质押贷款规模。推动知识产权质押融资风险补偿机制运行，缓释小微企业知识产权质押融资风险，调动银行等金融机构积极性，推进知识产权质押融资保证保险。积极探索知识产权证券化业务，以高价值专利组合、高知名度商标等为基础构建知识产权底层资产，推动知识产权证券化产品落地。到2025年，全市知识产权质押融资年度金额达到累计达到50亿元。
第五节 高水平构建便民利民知识产权服务体系，优化知识产权公共服务
完善知识产权服务体系。围绕构建“主导+特色”制造业产业集群和建设“2+4+N”产业高水平发展平台的战略部署，进一步深化知识产权领域“放管服”改革，加强信息化基础设施建设，着力提高知识产权公共服务供给的可及性和便利性，按照国家知识产权局和省知识产权局关于强化知识产权公共服务和“放管服”改革优化营商环境相关工作精神，结合我市实际和知识产权数据资源，优化公共服务机构布局，构建以知识产权公共信息服务节点建设为依托、肇庆商标业务受理窗口为抓手、基层商标培育指导站为基础，聚焦重点产业开展知识产权重点服务，培育高质量知识产权服务机构，多层次、多方位开展知识产权公共服务体系建设。
开展知识产权公共信息服务节点建设。以广东省知识产权公共信息综合服务平台为依托，结合我市实际和企业需求，开展知识产权公共服务网络平台建设，通过系统规划和统筹安排、市县联动和各方协同、项目布局和载体搭建等方式建设知识产权综合运营公共服务平台，为社会公众提供知识产权政策宣传、信息咨询、信息检索分析等服务。
强化肇庆商标业务受理窗口建设。加强窗口受理人员内部管理，面向社会提供商标注册申请受理、商标咨询、香港知识产权咨询等服务，提升商标注册便利化和知识产权服务水平。在各县（市、区）及各园区、产业和行业协会建立商标品牌培育指导站，通过行政指导、普法宣传等各种方式为企业提供商标注册辅导、商标规范使用、商标维权援助、自主品牌培育、商标运用指引等服务。
做大做强知识产权服务行业。综合运用市场调节手段，推动知识产权服务行业发展“存量向优、增量向强、总量向上向好”：围绕实体经济和“主导+特色”产业体系的多元化、多层级需求，灵活采用购买服务、专项培训、沙龙交流等方式，引导大型知识产权服务机构做优做强，提升全链条综合服务能力，增强“同城多点”服务能力，形成一批国家级、省级知识产权服务品牌机构。支持中型知识产权服务机构走专业化、特色化发展道路，形成在知识产权注册申请、维权代理、司法诉讼、调解以及评估、交易、鉴定、培训等领域的专长，实现服务链上下游优势互补、多业态协同发展。帮助小微型知识产权服务机构有序发展，有效提升品质，提供更快速、更便捷的代理服务。积极探索“互联网+”服务新模式，促进知识产权服务内容和互联网形式的结合，鼓励运用在线网站、微信小程序等手段拓展服务范围，降低服务成本。探索建立知识产权服务对接重点产业、重大项目工作机制，重点提供专利导航等高端服务。完善知识产权服务行业监管机制，在实施“双随机、一公开”监管的同时，逐步探索建立知识产权代理机构“黑白名单”工作机制，构建政府监管、社会监督、行业自律、机构自治的知识产权服务业监管体系。
第六节 高规格加强知识产权文化建设，积极参与知识产权区域布局和国际合作
大力倡导知识产权文化。将知识产权专题培训列入各级党委党组中心组学习和党校（行政学院）干部长期教育培训计划，增强全市党员干部知识产权发展和保护意识。统筹传统媒体与新兴媒体，用好融媒体，将知识产权宣传纳入全市普法教育、精神文明建设、诚信建设等重大活动，结合知识产权宣传周、专利周、法治宣传周等，开展知识产权宣传和科普教育活动，建立健全政府活动宣传、媒体传播报道、学界文章影响等相互促进的知识产权传播大矩阵，营造良好的知识产权文化环境。大力推进知识产权进企业、进社区等公益宣传活动，推动高校知识产权教育示范、试点建设工作，探索建立高校知识产权教育实践基地，鼓励有条件的学校开展知识产权课内外活动，为知识产权未来发展夯实基础。
大力培养知识产权人才。加强市级知识产权培训基地建设，加强知识产权行政管理、行政执法、行政裁决人员培训，分层次分区域持续开展轮训。加强肇庆学院政法学院、知识产权学院的相关专业建设，推动高校知识产权相关学科融合发展。完善广东（肇庆）知识产权分析评议中心建设，为我市有需要的企业提供知识产权分析评议、专利导航等服务。指导企事业单位和高等院校建立人才联合培养协作机制，开展企业高管知识产权培训，大力开展知识产权实务型人才培养。从行业协会、高等院校、科研机构、企事业单位等相关领域的技术人员中遴选技术调查官，建立我市技术调查官名录库，参与国家技术调查官名录库建设。开展知识产权服务业人才培训，培养我市地理标志专业人才队伍，组织地理标志产品、商标运用促进培训，提高我市知识产权服务人才专业能力。
积极构建知识产权智库。建设知识产权智库，为开展运营对接、研讨咨询、政策建议等工作提供专家队伍支撑。探索设立市级知识产权专家委员会，在市级决策咨询工作中注意征询知识产权专家意见，用好用足知识产权智库。联合企业、专业机构、高等院校等构建知识产权培训协作机制，培养和引进一批与国际接轨的知识产权运营高端人才。根据肇庆市产业发展特色，培育并引进高层次知识产权人才，强化人才分类和动态管理。
深化知识产权合作交流。积极参与粤港澳大湾区知识产权国际合作高地建设，以知识产权支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，强化肇庆与粤港澳大湾区其他城市知识产权保护和运用合作，加强知识产权国际合作交流，推动企业、服务机构、产业联盟在“走出去+请进来”中全方位了解国内外知识产权形势，提升国际化水平。开展海外知识产权专题培训和指导，收集掌握海外知识产权纠纷信息，帮助企业消除知识产权重要规则认知上的“盲点”，避开可能存在的知识产权侵权和纠纷“风险点”。
第四章 保障措施
第一节 加强组织领导
加强知识产权工作的领导，充分发挥肇庆市知识产权工作领导小组的作用，健全知识产权工作统筹协调协作机制，各地各有关部门按照职责分工，研究具体落实措施，协同推进知识产权事业发展。市市场监管局（知识产权局）会同相关部门制定和实施方案，支持有条件的地区先行先试，积极探索务实管用的具体措施，不断丰富完善有关政策，确保各项工作落地见效。
第二节 加强工作保障
各级政府要持续加大知识产权资金投入力度，优化资金的管理和使用。科学编制年度知识产权预算，加强绩效评价、审计监督、支出进度考核结果应用。各县（市、区）要加强知识产权队伍建设，为知识产权工作提供保障。
第三节 强化监督考核
完善考核评价机制。建立第三方监测与重要节点评估机制，广泛听取创新主体、服务机构的政策需求，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题，必要时动态调整相关规划目标和任务进度，确保规划有序、有度、有效推进。
附件
知识产权保护和运用“十四五”规划重大工作任务表
